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湖南法治報通訊員 吳俞賢 吳熙坤

“過去，我們對街道的事務(wù)參與度不高，很多想法和訴求不知道該向誰反映。現(xiàn)在有了居民議事會，我們能直接參與討論，提出的意見還能得到解決，感覺自己真正成了社區(qū)的主人。”家住懷化市鶴城區(qū)紅星街道的居民劉大爺感慨地說。

在鶴城區(qū)，居民議事會正悄然改變著基層治理的格局，成為居民參與公共事務(wù)、解決民生難題的重要平臺。它將法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為可操作的基層實踐，破解街道層級民主參與的斷層和缺位，將民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督鏈條延伸至居民家門口，健全了人大履職平臺、延伸了人大監(jiān)督渠道，推動街道工作與人民意愿有效對接，有利于廣泛發(fā)動群眾參與基層治理，推進基層民主政治建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的懷化實踐。

破局 基層民主的新探索

長期以來，街道辦事處在我國行政體制中處于區(qū)、縣級國家政權(quán)機關(guān)與村（社區(qū)）等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織之間。由于街道不是一級政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會，沒有本級人大代表，導(dǎo)致街道層級的人民群眾參與本級公共事務(wù)管理和監(jiān)督在法律層面出現(xiàn)了斷層和缺位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鶴城區(qū)現(xiàn)有的基層治理體系已難以滿足居民日益增長的服務(wù)需求。

2023年出臺的《湖南省縣級人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》第九條規(guī)定：“人大街道工委可以推動建立居民議事等工作機制。”這一規(guī)定為鶴城區(qū)探索基層民主新路徑提供了依據(jù)。基于制度支持和現(xiàn)實所需，鶴城區(qū)決定先行先試，在基層民主建設(shè)領(lǐng)域大膽破局。

“民主的毛細血管不能在這里淤塞。”經(jīng)過精心籌備，今年6月30日，對鶴城區(qū)的基層民主政治建設(shè)而言，是一個具有里程碑意義的日子。這一天，懷化市首批街道居民議事會在紅星街道、迎豐街道、城北街道成立，標志著懷化首批街道居民議事組織誕生，填補了懷化街道人大制度的空白。

在紅星街道第一屆居民議事會第一次會議上，現(xiàn)場氣氛熱烈而莊重。會議聽取了紅星街道辦事處工作報告、人大紅星街道工委工作報告，并審議通過了居民議事會制度實施辦法。在審議環(huán)節(jié)，議事員圍繞居民普遍關(guān)心的社區(qū)環(huán)境改善、公共設(shè)施完善等議題各抒己見，積極建言獻策，共提出了21條建議。隨后，會議票決通過了幸福灣社區(qū)休閑文化小廣場項目、紅星橋社區(qū)小車配件市場小區(qū)老舊小區(qū)改造增補項目為2025年的民生實事項目。

“成立街道居民議事會，是我們貫徹落實全過程人民民主重大理念的具體實踐。我們希望通過這個平臺，讓居民的聲音能夠直接傳達到?jīng)Q策層，真正實現(xiàn)人民當家作主。”鶴城區(qū)人大常委會黨組書記、主任萬里表示。

規(guī)范 搭建有序議事平臺

居民議事會成立后，如何確保其規(guī)范運作，成為擺在眼前的重要課題。鶴城區(qū)從人員選聘、制度建設(shè)、運行機制等方面入手，為居民議事會的高效運作奠定了堅實基礎(chǔ)。

居民議事員的選聘嚴格而規(guī)范。議事員需先后經(jīng)過民主推薦、資格審查等程序，成員含轄區(qū)人大代表、街道社區(qū)干部、轄區(qū)居（村）民和企事業(yè)單位人員，總數(shù)不超過50個名額，每屆任期5年。為吸引更多年輕人、新業(yè)態(tài)群體參與基層治理，議事員鼓勵轄區(qū)有志青年、新業(yè)態(tài)群體積極參與選聘和意見建議提交。

紅星街道成立居民議事會并為居民議事員頒發(fā)聘書。

?　　在紅星街道，為了組建一支高素質(zhì)的居民議事員隊伍，街道按照相關(guān)標準，堅持把政治標準放在首位，進行“兩上兩下”擇優(yōu)選擇。經(jīng)過層層篩選，最終形成了一支政治思想好、法治意識好、熱心履職好、表率示范好、群眾基礎(chǔ)好的居民議事員隊伍。

“作為一名居民議事員，我深感責(zé)任重大。我會盡我所能，傾聽居民的聲音，把他們的訴求帶到議事會上，為社區(qū)的發(fā)展貢獻力量。”紅星街道居民議事員張女士說。

為提高居民議事會議事效率，促進議事規(guī)范化、程序化、制度化，各街道制定了詳細的議事規(guī)則，明確了召開居民議事會會議的相關(guān)事項，如會議由人大街道工委組織召開，每年至少召開兩次，必要時可臨時召開；每次會議須有一半以上居民議事員參加；議事會票決民生實事項目時，須有全體居民議事員人數(shù)的過半數(shù)通過等。

同時，鶴城區(qū)建立了閉環(huán)辦理意見建議機制。街道居民議事會和居民議事員提出的意見建議，由人大街道工委負責(zé)處理。屬于上級事權(quán)的，商請相關(guān)層級的人大代表提出代表建議；屬于街道本級辦理的事項，以《鶴城區(qū)人大紅星街道工委意見函》的形式，交街道辦事處或相關(guān)工作機構(gòu)研究處理，并在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)反饋。每年意見建議處理的總體情況由街道辦事處匯總，形成報告，在下一次街道居民議事會議上報告。

此外，鶴城區(qū)還設(shè)立了分組議事制度。街道居民議事會按討論事項類別設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、基層治理3個議事小組，各議事小組全年開展議事活動不少于2次。年初制定計劃，明確議事、督事重點；年中組織調(diào)研活動，跟蹤督辦意見建議；年底檢驗工作成效，總結(jié)經(jīng)驗。

成效 打通民生服務(wù)“最后一公里”

自居民議事會成立以來，鶴城區(qū)各街道積極運作，取得了顯著成效，切實解決了一批居民急難愁盼問題，提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。

在紅星街道，幸福灣社區(qū)休閑文化小廣場項目的落地就是居民議事會發(fā)揮作用的生動例證。此前，該社區(qū)居民反映，社區(qū)內(nèi)缺乏休閑娛樂場所。居民議事員在了解這一情況后，將其作為重要議題提交到居民議事會會議上。經(jīng)過議事員的深入討論和研究，最終該項目被票決為2025年民生實事項目。目前，項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，預(yù)計不久后將投入使用。

紅星橋社區(qū)小車配件市場小區(qū)老舊小區(qū)改造增補項目同樣得益于居民議事會。該小區(qū)建成時間較長，基礎(chǔ)設(shè)施老化，居民生活多有不便。居民議事員通過走訪調(diào)研，收集居民意見，將小區(qū)的改造需求反映到議事會。經(jīng)過議事會討論和決策，該項目得以順利推進。如今，小區(qū)內(nèi)道路平整了，路燈亮起來了，環(huán)境煥然一新，居民生活質(zhì)量有了顯著提高。

迎豐街道的居民議事會也在積極行動。針對轄區(qū)內(nèi)停車難問題，議事員多次實地調(diào)研，廣泛聽取居民意見，并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。最終，通過合理規(guī)劃停車位、加強停車管理等措施，有效緩解了停車難問題。“現(xiàn)在好了，在議事會的努力下，停車方便多了。”迎豐街道居民王先生表示。

城北街道的居民議事會則聚焦社區(qū)環(huán)境改善，票決出的新源里—老婦幼片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項目已經(jīng)完成建設(shè)主管545米、老井邊管網(wǎng)施工110米，市政管道清淤2316平方米。如今，城北街道的社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善，居民環(huán)保意識也得到了提高。

據(jù)統(tǒng)計，居民議事會成立以來，鶴城區(qū)各街道居民議事會共收集居民意見建議84條，已解決民生實事項目8個，贏得了居民的廣泛贊譽。

“居民議事會的成立，讓我們看到了政府對居民意見的重視。我們有了一個可以暢所欲言的平臺，而且意見能夠得到落實，這讓我們對社區(qū)的未來充滿了信心。”鶴城區(qū)一位居民高興地說。

居民議事會就像一座橋梁，連接著政府與居民，議事員如同遍布轄區(qū)的“民情雷達”和“民主觸角”，讓民意得以暢通，讓決策更加貼近民生。正如鶴城區(qū)人大常委會城北街道工委主任朱婷所說：“議事員積極宣傳政策、反饋信息、引導(dǎo)群眾，成為化解矛盾的‘潤滑劑’和社區(qū)和諧的‘穩(wěn)定器’。”

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報